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汕府〔2025〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《汕尾市空氣質量持續(xù)改善行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

　　汕尾市人民政府

　　2025年4月25日

　　（本文有刪減）

汕尾市空氣質量持續(xù)改善行動方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈空氣質量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省空氣質量持續(xù)改善行動方案的通知》（粵府〔2024〕85號）精神，鞏固并擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，全面推進“百千萬工程”“明珠工程”及綠美汕尾生態(tài)建設，保障人民群眾身體健康，以空氣質量持續(xù)改善推動經濟高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本行動方案。

　　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實省委“1310”具體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM_2.5）濃度和臭氧（O₃）濃度為主線，大力推動氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；堅持精準、科學、依法治污，堅持區(qū)域協(xié)同治理和污染源頭防控，扎實推進產業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，加快形成綠色低碳生產生活方式，加強體制機制和科技創(chuàng)新，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成具有汕尾特色的多元共治大氣污染治理格局，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。

　　二、年度工作任務

　　2025年全市細顆粒物（PM_2.5）年均濃度控制在17.7微克/立方米以下，消除重污染天氣；主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降，完成省下達的氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排目標，以臭氧（O₃）為首要污染物的超標天數(shù)有所減少。城區(qū)二氧化氮（NO₂）年均濃度控制在12微克/立方米以下，其他縣（市、區(qū)）控制在15微克/立方米以下。

　　　三、重點工作任務

　　（一）優(yōu)化產業(yè)結構，實施產業(yè)綠色低碳轉型行動

　　1.嚴格新建項目準入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。加快推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在“兩高一低”行業(yè)產業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中的應用。新改擴建項目嚴格落實國家產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規(guī)設立并經規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)。新建高耗能項目達到高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平。建設項目實施揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）等量替代。

　　2.升級改造現(xiàn)有產能。推動減污降碳協(xié)同增效，加快工業(yè)領域全流程綠色發(fā)展。貫徹落實《產業(yè)結構調整指導目錄》《國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄》要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，對能耗、環(huán)保、安全、質量、技術達不到標準以及淘汰類、限制類產能排查建檔，逐年細化并落實產能淘汰任務。全面開展清潔生產審核和評價認證，以建材、化工、石化、有色、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，加快推進現(xiàn)代化工廠建設，實現(xiàn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，開展重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產審核模式試點。

　　3.整治提升傳統(tǒng)產業(yè)集群。加快建立中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集群（同一鎮(zhèn)街及毗鄰鎮(zhèn)街交界處同行業(yè)企業(yè)超過10家的認定為產業(yè)集群）清單，中小型傳統(tǒng)制造業(yè)集中的海豐縣梅隴鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)和陸豐市甲子鎮(zhèn)、甲西鎮(zhèn)、碣石鎮(zhèn)等地結合工改、工業(yè)上樓、低效用地再開發(fā)等實際制定涉氣產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批。對現(xiàn)有存在突出問題的產業(yè)集群要制定整改方案，統(tǒng)一整治標準和時限，實現(xiàn)淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。鼓勵產業(yè)集群采用集中供熱、供氣設施或使用清潔能源。對涉VOCs產業(yè)集群，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目。

　　4.推動綠色環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產和使用、先進工業(yè)涂裝技術和設備研發(fā)制造、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境監(jiān)測等領域支持培育一批龍頭企業(yè)。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產品。多措并舉治理環(huán)保領域低價低質中標亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產業(yè)健康有序發(fā)展。

　　（二）優(yōu)化能源結構，實施能源清潔低碳高效發(fā)展行動

　　5.發(fā)展清潔低碳能源。到2025年底，非化石能源消費比重力爭達到30%左右，電能占終端能源消費比重達40%左右。完善天然氣管網運營機制，對年用氣量1000萬立方米以上、靠近主干管道且具備直接下載條件的工商業(yè)用戶實施直供。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活、工業(yè)鍋爐和爐窯清潔能源替代以及運輸車船使用。工業(yè)鍋爐和窯爐“煤改氣”要在落實供氣合同的條件下有序推進。

　　6.合理控制煤炭消費量。推進廣東紅海灣發(fā)電有限公司、陸豐寶麗華有限公司等現(xiàn)有煤電機組節(jié)能降耗。鼓勵自備電廠轉為公用電廠，原則上不再新增自備燃煤機組。

　　7.壓減工業(yè)用煤。保證電力、熱力供應等前提下，全市縣級及以上城市建成區(qū)和天然氣管網覆蓋范圍內禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，2025年底前基本淘汰縣級及以上城市建成區(qū)內35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐及經營性爐灶、儲糧烘干設備、農產品加工等燃煤設施。

　　城區(qū)、紅海灣全域，其他各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)新、改、擴建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上采用清潔低碳能源，不得使用煤炭、生物質等燃料。鼓勵現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；推動全市玻璃、鋁壓延、鋼壓延行業(yè)清潔能源替代。逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。

　　（三）優(yōu)化交通結構，實施綠色低碳交通運輸系統(tǒng)建設行動

　　8.優(yōu)化調整客貨運結構。發(fā)揮鐵路、水路的運輸優(yōu)勢，推動大宗貨物和長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”“水水中轉”。大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，持續(xù)提升全市鐵路旅客運輸量在客運總量的比重。

　　9.推廣利用清潔低碳的運輸及作業(yè)工具。各地新增或更新的公交車全部使用電動汽車。鼓勵、引導巡游出租車企業(yè)、網約車平臺優(yōu)先投放新能源車輛，力爭到2025年底，全市出租車（含巡游出租車和網約出租車）新能源汽車占比達到72%。每年新增及更新的公務用車中新能源汽車和節(jié)能車比例不低于60%，其中，新能源車比例原則上不低于30%，公務租車提倡選用新能源汽車。新增或更新的城市物流配送、輕型郵政快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛使用新能源汽車比例達80%以上。通過劃定限行區(qū)等措施推進淘汰國三排放標準的柴油貨車；符合強制報廢情形的交報廢汽車回收企業(yè)按規(guī)定進行登記、拆解和銷毀。

　　在火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)及港口碼頭、物流園區(qū)加快推進中重型貨車、內部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造，發(fā)展零排放貨運車隊。推進“近零碳碼頭”試點示范，加快淘汰高耗能高排放老舊船舶和機械設備，加強對船舶使用不符合標準燃油的監(jiān)督執(zhí)法檢查。到2025年底，全市基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，具備條件的更換國四及以上排放標準的發(fā)動機；基本消除船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。

　　10.全面保障油品質量。組織開展成品油行業(yè)專項整治工作，依法關停和取締不合規(guī)煉化項目，加強原油采購和使用管理。堅決打擊非標油品，加強對成品油進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓無證無照或證照不全的加油裝置，重點打擊無證無照的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點；加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，在具備條件的情況下，提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。

　　11.嚴格管控機動車排放。加強對新車環(huán)保達標情況和信息公開情況的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)新生產貨車系族全覆蓋。在機動車排放定期檢驗時，對汽油車燃油蒸發(fā)排放控制開展檢測。加強機動車排放檢驗機構監(jiān)管，積極探索通過原始數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加密傳輸?shù)燃夹g賦能，防止機動車排放檢驗機構作弊。全面推進營運重型柴油貨車以及疏港柴油貨車完成OBD遠程在線監(jiān)控安裝，并與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網。2025年底前，柴油車遙感監(jiān)測覆蓋率達到60%以上。強化對遙感監(jiān)測超標率10%以上的重點用車大戶開展入戶檢查，嚴厲打擊拆除尾氣后處理裝置、破壞篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）等違法行為。組織開展黑煙車闖限行區(qū)遙感監(jiān)測監(jiān)督檢查，嚴格實施機動車排放檢驗與強制維護制度，強化對超標排放機動車的部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法，嚴格落實黑煙車闖限行區(qū)管控要求，基本清除機動車“冒黑煙”現(xiàn)象。

　　12.強化非道路移動機械綜合治理。按照《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB 20891-2014）及其修改單要求，實施非道路移動機械第四階段排放標準。實施非道路移動機械編碼登記，組織開展非道路移動機械專項檢查等。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。到2025年底基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現(xiàn)象。將非道路移動機械污染防治納入工程安全文明施工監(jiān)管范圍，建立非道路移動機械使用臺賬，落實非道路移動機械“一機一牌一卡”制度，嚴格核驗進入施工工地現(xiàn)場的非道路移動機械環(huán)保標牌和環(huán)保信息情況，嚴禁使用無環(huán)保標牌和不符合排放標準的非道路移動機械。

　　（四）強化多污染物減排，實施提質增效降低排放強度行動

　　13.有序開展重點行業(yè)超低排放改造。對達到國家超低排放改造要求，且符合《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）及其補充說明的A級和引領性企業(yè)條件的，經市評估后，可認定為環(huán)保績效A級企業(yè)。

　　14.推進工業(yè)鍋爐和爐窯提標改造。按國家要求開展低效失效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推動燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造。推動現(xiàn)有的企業(yè)自備電廠（站）全面實現(xiàn)超低排放。積極引導生物質鍋爐（含電力）開展超低排放改造，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）淘汰生物質鍋爐。生物質鍋爐采用專用鍋爐，配置布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、煤矸石、垃圾、膠合板和漆板（或含有膠水、油漆、有機涂層等的木材）、工業(yè)固體廢物等其他物料。工業(yè)固體廢物、生活垃圾等應按照固體廢物污染防治相關法律法規(guī)、標準及技術規(guī)范處理處置，禁止隨意將其制成燃料棒、氣化或直接作為燃料在工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、發(fā)電機組等設備中燃燒。

　　15.全面實施低（無）VOCs含量原輔材料源頭替代。全面推廣使用低（無）VOCs含量原輔材料，實施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。加大室外構筑物防護和城市道路交通標志低（無）VOCs含量涂料推廣使用力度。

　　16.實施重點領域深度治理。開展揮發(fā)性有機液體儲罐專項整治，鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理廠（站）排放的高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）排放的有機廢氣要密閉收集處理。定期開展企業(yè)泄漏檢測與修復（LDAR）工作實施情況的審核評估。各縣（市、區(qū)）要每年組織開展一輪儲油庫、油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。

　　完善基于環(huán)境績效的涉VOCs企業(yè)分級管控，定期動態(tài)更新管控清單。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產需要無法取消的，應安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施。按照國家和省相關要求組織實施低效失效VOCs治理設施排查整治。加強非正常工況廢氣排放控制。企業(yè)開停工、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染治理設施。

　　（五）強化面源污染防治，實施精細化綜合治理行動

　　17.綜合治理揚塵污染。落實建設單位和施工單位揚塵防控責任，嚴格執(zhí)行建筑工地“六個百分之百”措施，將防治揚塵污染費用納入工程造價，指導5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控設施，并接入住房和城鄉(xiāng)建設部門的監(jiān)管平臺。創(chuàng)建一批揚塵控制示范工地，并向社會公布。市政道路、城市交通、園林綠化、水利等線性工程嚴格落實揚塵控制措施，實行分段施工。推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)和城鎮(zhèn)新建住宅建筑全裝修交付，2025年底前城區(qū)城市建成區(qū)市政道路機械化清掃率達到80%左右，其他縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)達到70%左右，中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%，其他縣區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設裸地、廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔，并及時采取綠化、硬化、清掃等措施。鼓勵采用遮陽光伏車棚對具備條件的大型營運露天停車場進行綠色改造。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭裝卸采用抑塵措施，其物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。城市綠化應科學選擇綠化樹種，減少植物源揮發(fā)性有機物排放。

　　18.加強秸稈綜合利用和露天焚燒管控。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加強秸稈資源臺賬的定期調度，2025年底前秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。禁止生活垃圾、秸稈等露天焚燒。落實地方各級政府主體責任，完善網格化監(jiān)管體系；綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度，開展重點時段專項巡查。

　　19.加強餐飲油煙、惡臭異味治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，依法對從事餐飲服務項目的市場主體進行登記。任何單位和個人不得在當?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。產生油煙的餐飲服務單位應采用高效油煙凈化設施，擬開設餐飲服務的建筑應設計建設專用煙道，有條件的地區(qū)實施治理設施第三方運維管理及運行狀態(tài)監(jiān)控。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，全市大中型餐飲服務單位和投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。

　　（六）強化聯(lián)防聯(lián)控，實施大氣污染區(qū)域協(xié)同行動

　　20.探索完善深汕空氣質量改善聯(lián)動機制。強化大氣污染防治協(xié)作機制。推進深汕兩地在大氣環(huán)境監(jiān)測、污染天氣預報、污染天氣應對聯(lián)防聯(lián)控、移動源排放跨境聯(lián)合監(jiān)管等領域深度合作。推進大氣環(huán)境、車船用油、綠色產品和綠色物流、綠色金融等領域標準規(guī)則銜接。

　　21.加強大氣環(huán)境監(jiān)測預警能力。完善與市氣象部門生態(tài)環(huán)境預警預報會商工作，依托現(xiàn)有的空氣質量國控站、省控站、梅隴農場職工醫(yī)院子站、陸豐康美林偉華小學子站、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)大氣網格化站點和氣象部門各站點監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高我市大氣污染預判能力。持續(xù)提升城市環(huán)境空氣質量預報準確率。

　　22.健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。建立“預測研判－措施制定－落地評估”的大氣污染防控閉環(huán)工作機制，從區(qū)域統(tǒng)籌研判、上下風向城市協(xié)同防控、任務落實調度等方面健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體制機制。建立完善“省、市、縣、鎮(zhèn)”預防重污染天氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系，結合不同時段風向通道，劃定聯(lián)防聯(lián)控城市范圍，優(yōu)化重污染應對的啟動條件和空氣質量監(jiān)測網絡，實施同步預警、協(xié)同響應、聯(lián)動監(jiān)管，基本消除重污染天氣。

　　23.加強污染天氣防控。按照污染天氣“防重搶輕”要求，完善省市縣三級預警應對機制，進一步完善空氣質量國控站《一站一機制》，明確部門責任分工，細化管控方案和管控清單，減排措施應落實到具體生產線或生產設施。相關管控措施嚴禁干擾空氣質量自動監(jiān)測站點。空氣質量監(jiān)測站所在縣（市、區(qū)）應結合本地VOCs排放特征，研究制定大氣污染高發(fā)季強化減排措施。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。

　　（七）健全法規(guī)標準體系，完善大氣污染治理經濟政策

　　24.完善政策激勵。探索實施VOCs和NOx減排財政獎補政策。嚴格執(zhí)行差別電價政策，按照國家規(guī)定對港口岸電等執(zhí)行大工業(yè)電價，推動天然氣主干管網同網同價。各級人民政府要統(tǒng)籌做好大氣污染防治經費保障，市生態(tài)環(huán)境部門應按相關要求提前建設大氣污染防治項目儲備庫。

　　（八）加強科學治氣能力建設，完善大氣環(huán)境管理體系

　　25.強化執(zhí)法監(jiān)管能力建設。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實施環(huán)境執(zhí)法差異化監(jiān)管。將全面生產和使用符合國家、省和我市低（無）VOCs含量產品要求的企業(yè)，以及環(huán)境績效為A級的涉VOCs企業(yè)、工業(yè)爐窯等優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，將環(huán)境績效為C級的涉VOCs企業(yè)、工業(yè)爐窯、“兩高一低”企業(yè)等納入重點監(jiān)管對象。

　　擴大工業(yè)污染源自動監(jiān)控范圍，各地要認真對照《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》要求將大氣污染物排放量較大工業(yè)企業(yè)納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄，依法安裝自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網；不具備實施污染物濃度自動監(jiān)測條件的，應安裝能間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。開展涉氣重點源自動監(jiān)控系統(tǒng)專項整治工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質量和穩(wěn)定傳輸。2025年底前，年銷售汽油量大于（含）2000噸的加油站全部安裝油氣回收自動監(jiān)控設施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。

　　加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。

　　（九）加大措施落實保障，形成齊抓共管合力

　　26.加強組織領導。各地要按照行動方案，結合實際抓好落實，強化污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，形成齊抓共管合力，確保行動方案各項任務措施落到實處。

　　本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2029年11月26日。